以新時代西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化西藏新篇章

　　3月28日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時代西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書，以最真實、最直觀、最細(xì)膩的筆觸呈現(xiàn)出新時代西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的壯麗華章。新時代西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，充分反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持把尊重和保障人權(quán)作為治國理政的一項重要工作，不斷推動西藏人權(quán)事業(yè)取得全方位進(jìn)步和歷史性成就，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民創(chuàng)造了和美安康的幸福生活。新時代以來，黨在西藏的工作精準(zhǔn)契合了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，持續(xù)采取有力措施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，充分保障了西藏各民族人民的基本人權(quán)，為新征程上奮力譜寫中國式現(xiàn)代化西藏篇章奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　一、西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步與社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)具有內(nèi)在統(tǒng)一性

　　新時代西藏人權(quán)事業(yè)之所以能取得全方位進(jìn)步、歷史性成就，正是因為中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢和中國式現(xiàn)代化理論的科學(xué)性在新時代西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步中得到了最集中、最直接、最鮮明的體現(xiàn)。

　　（一）西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展是中國式現(xiàn)代化堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然結(jié)果

　　中國式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有利于制定出維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，有利于形成代表最廣大人民根本利益和國家長遠(yuǎn)利益的方針政策，有利于調(diào)配和整合資源、集中力量辦大事，有利于尋求最大公約數(shù)、形成最大同心圓，繼而奔向現(xiàn)代化。新時代以來，黨中央、國務(wù)院為西藏制定了許多特殊優(yōu)惠政策，中央財政對西藏轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大，在不同時期相繼安排了大批關(guān)系西藏長遠(yuǎn)發(fā)展和人民幸福生活的重大援建項目，極大改善了西藏人民的生產(chǎn)生活條件。截至2024年底，對口支援省市、中央國家機(jī)關(guān)及央企累計落實援藏資金超過600億元，先后有1.2萬多名黨員干部進(jìn)藏援藏，用實際行動支持著西藏的現(xiàn)代化建設(shè)。

　?。ǘ┪鞑厝藱?quán)事業(yè)的發(fā)展是中國式現(xiàn)代化堅持公平正義的必然結(jié)果

　　中國式現(xiàn)代化堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把“人民”兩個字寫在自己的旗幟上，追求的是全體人民共同富裕，追求人人平等和社會公平正義，既關(guān)心發(fā)達(dá)地區(qū)、更關(guān)心不發(fā)達(dá)地區(qū)，既關(guān)心城市居民、更關(guān)心農(nóng)村群眾，既關(guān)心一部分人富起來、更關(guān)心大部分人共同富裕，既關(guān)心人口眾多的漢族、更關(guān)心人口較少的少數(shù)民族，在追求富裕的新征程上，全體人民像“石榴籽”一樣緊緊抱在一起，一個民族都不能少、一個人也不落下。黨的十八大以來，經(jīng)過全國人民的無私援助和西藏各族人民的共同努力，截至2019年底，全區(qū)累計實現(xiàn)62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。此后，黨和政府繼續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧成果，2024年，西藏脫貧人口人均純收入增長12.5%以上。當(dāng)前，西藏全面實現(xiàn)了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的人權(quán)目標(biāo)，西藏人民的獲得感、幸福感、安全感得到新提升，共同富裕取得新成效。

　?。ㄈ┪鞑厝藱?quán)事業(yè)的發(fā)展是中國式現(xiàn)代化堅持人的全面發(fā)展的必然結(jié)果

　　中國式現(xiàn)代化倡導(dǎo)的是物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)并進(jìn)。黨和政府始終將人的全面現(xiàn)代化擺在更加突出位置，在現(xiàn)代化中堅持人與自然和諧共生，高度重視各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)、傳承和發(fā)展，推廣使用國家通用語言文字，受教育權(quán)保障更加充分，電信普惠服務(wù)向好向優(yōu)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。2012年，在全國率先實行15年公費教育和農(nóng)牧民子女“三包”政策。學(xué)校寄宿服務(wù)有效解決了偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)生上學(xué)不便的問題。教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越。截至2024年底，西藏共有各級各類學(xué)校3618所，教職工9.66萬名，在校生總數(shù)達(dá)到97萬人，超過西藏總?cè)丝诘?/4；西藏學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別為91.33%、97.86%、91.56%、57.81%，教育主要指標(biāo)均達(dá)到或超過全國平均水平。同時，黨和政府為信教群眾的宗教生活創(chuàng)造了良好環(huán)境，寺廟公共服務(wù)全面加強(qiáng)，偏遠(yuǎn)寺廟也做到了通路、通水、通電、通信等，廣大僧尼全部納入社會保障體系。

　?。ㄋ模┪鞑厝藱?quán)事業(yè)的發(fā)展是中國式現(xiàn)代化堅持生態(tài)文明觀的必然結(jié)果

　　中國式現(xiàn)代化將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，強(qiáng)調(diào)要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程地加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。進(jìn)入新時代以來，西藏堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于西藏生態(tài)環(huán)保工作的重要指示，牢記“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”的使命，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境法治化水平不斷提高，污染防治攻堅向縱深推進(jìn)，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實步伐，生態(tài)意識、生態(tài)工作、生態(tài)面貌發(fā)生轉(zhuǎn)折性、標(biāo)志性變化，天更藍(lán)、山更綠、水更清。2016年以來，西藏環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99%以上，主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量整體保持優(yōu)良，7個地（市）環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到國家二級以上標(biāo)準(zhǔn)。總體看，西藏仍然是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一，人民生態(tài)環(huán)境權(quán)利保障水平不斷提升。

　　二、西藏人權(quán)事業(yè)的偉大成就為書寫中國式現(xiàn)代化西藏篇章打下堅實基礎(chǔ)

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度來構(gòu)思西藏經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，謀劃西藏各族人民的福祉，先后兩次召開中央西藏工作座談會，提出并不斷豐富和發(fā)展新時代黨的治藏方略，指引并推動西藏人權(quán)事業(yè)取得偉大成就，為中國式現(xiàn)代化西藏篇章打下堅實基礎(chǔ)。

　　（一）西藏人民的政治權(quán)利和公民權(quán)利保障得到全過程發(fā)展

　　一是民族區(qū)域自治制度全面實行。民族區(qū)域自治制度保障西藏各族人民充分享有自主管理本地區(qū)、本民族事務(wù)的權(quán)利。目前，西藏自治區(qū)省級少數(shù)民族干部有26名，地廳級少數(shù)民族干部有512名，地（市）、縣（區(qū)、市）黨政正職由一定數(shù)量的少數(shù)民族干部擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子中少數(shù)民族干部占57.17%以上。二是選舉權(quán)和被選舉權(quán)嚴(yán)格保障。西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會共有428名代表，藏族和其他少數(shù)民族代表共280人，占65.42%。三是知情權(quán)和參與權(quán)充分保障。為健全村務(wù)公開制度，2019年自治區(qū)人民政府頒布《西藏自治區(qū)村務(wù)公開辦法》，要求村委會通過村務(wù)公開欄、村民代表會議、廣播、微信、“明白卡”等途徑實現(xiàn)村務(wù)公開全覆蓋。四是表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)有效保障。西藏在辦好傳統(tǒng)媒體的同時，積極創(chuàng)建各種形式的數(shù)字平臺，不斷拓展公民的表達(dá)渠道。積極完善網(wǎng)上信訪制度，形成信訪事項網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的便捷工作機(jī)制。

　?。ǘ┪鞑厝嗣竦慕?jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利得到全面保障

　　一是適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)保障顯著提高。動態(tài)消除絕對貧困后，黨和政府繼續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅成果。適足住房權(quán)得到保障。2024年，農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)到41.32平方米，較2012年增加11.74平方米。西藏各族人民普遍實現(xiàn)了住有所居、居有所安。二是完善就業(yè)服務(wù)。西藏實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的免費公共就業(yè)服務(wù)制度，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、求職登記等服務(wù)。2024年，西藏實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬人，完成農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)64.8萬人。2024年，西藏農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)勞務(wù)收入達(dá)到71.55億元。三是健康權(quán)保障更加均衡。2023年，西藏每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別為5.90張和8.05人；藏醫(yī)藥事業(yè)獲得傳承發(fā)展。醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏大幅提升西藏醫(yī)療服務(wù)能力。低保、特困等群體得到全部救助。四是文化權(quán)利保障持續(xù)加強(qiáng)。西藏不斷提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，保障藏語言文字學(xué)習(xí)使用權(quán)利，文化建設(shè)空前繁榮。

　　（三）西藏人民的生態(tài)環(huán)境權(quán)利保障得到質(zhì)的提升

　　一是環(huán)境權(quán)利保障制度更加健全。《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》等法規(guī)制度相繼出臺，環(huán)境權(quán)利保障法制體系不斷健全，為保障西藏各族人民環(huán)境權(quán)利提供了重要制度支撐。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不斷完善。西藏建立各類自然保護(hù)區(qū)47個，總面積達(dá)41.22萬平方公里。已記錄有維管束植物7504種，其中西藏特有植物1075種，國家級重點保護(hù)野生植物169種。三是環(huán)境監(jiān)測實現(xiàn)常態(tài)化。2024年，拉薩市在全國168個重點城市空氣質(zhì)量排名中位列第一名。珠穆朗瑪峰區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持在優(yōu)良狀態(tài)，達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。四是城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。西藏全面實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，群眾環(huán)保意識逐漸增強(qiáng)。截至2024年底，改造農(nóng)牧區(qū)戶用廁所43萬座，普及率達(dá)80.3%。五是生態(tài)補償制度有效落實。2018年至2024年，落實各類生態(tài)補獎資金953.96億元。2021年以來，落實中央財政森林生態(tài)效益補償資金69.3億元，210多萬農(nóng)牧民直接或間接受益。

　?。ㄋ模┪鞑貗D女、兒童等特定群體的權(quán)利得到切實保障

　　一是婦女權(quán)利保障水平全面提升。五年來，西藏累計為26.7萬余名農(nóng)牧區(qū)孕產(chǎn)婦提供住院分娩補助資金超2億元。西藏住院分娩率從2012年的75.8%提升到2023年的99.15%，孕產(chǎn)婦死亡率降至38.63/10萬。二是兒童權(quán)利保障力度不斷加大。2013年開始試點兒童營養(yǎng)改善項目，2016年在74個縣（區(qū)、市）實現(xiàn)全覆蓋，2021年將兒童營養(yǎng)改善項目納入鞏固拓展健康扶貧成果和鄉(xiāng)村振興工作。三是老年人權(quán)利保障成效顯著。西藏通過政府購買服務(wù)公建民營等方式引入社會力量開展養(yǎng)老服務(wù)，80家特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)中心對有意愿集中供養(yǎng)的老人提供集中供養(yǎng)服務(wù)，到2024年底，已集中供養(yǎng)老年人5836人。另外還為7135位老年人提供分散供養(yǎng)。四是殘疾人權(quán)利保障更加有力。2019年以來，為7.3萬人次殘疾人提供精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，為6萬人次殘疾人開展輔助器具適配服務(wù)，殘疾人基本康復(fù)覆蓋率和輔助器具適配率都在95%以上，處于全國領(lǐng)先水平。

　　三、以西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步奮力譜寫中國式現(xiàn)代化西藏新篇章

　　新征程上，立足新時代西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的偉大成就，持續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，堅定不移走好中國人權(quán)發(fā)展道路，以更加堅定的信念譜寫好中國式現(xiàn)代化西藏新篇章。

　?。ㄒ唬﹫远ú灰萍訌?qiáng)黨對西藏人權(quán)事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　實踐充分表明，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)共同富裕，堅持維護(hù)祖國統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，才能實現(xiàn)西藏人權(quán)事業(yè)的繁榮發(fā)展，才能建成中國式現(xiàn)代化的新西藏。為此，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為新征程上西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展的正確方向；要堅持黨管干部原則，樹立憑能力用干部、以實績論英雄的鮮明導(dǎo)向，健全完善優(yōu)秀人才脫穎而出的制度機(jī)制；要堅持嚴(yán)懲腐敗，切實維護(hù)人民利益；要堅持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，常態(tài)化開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實工作，確保黨的人權(quán)事業(yè)路線方針政策在西藏落地生根、開花結(jié)果。

　　（二）立足最廣泛的權(quán)利主體，不斷推進(jìn)共同富裕

　　中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。新時代以來，西藏堅持以發(fā)展促人權(quán)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，通過發(fā)展全面提升經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利保障水平，西藏人民的適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)、健康權(quán)、社會保障權(quán)得到更充分保障。但也應(yīng)看到，西藏有著全國最大的122.84萬平方公里的轄區(qū)面積，多數(shù)地區(qū)的自然和生產(chǎn)生活條件相對惡劣，居民居住分散，要保障好全體居民的物質(zhì)生活利益，實現(xiàn)共同富裕，面臨的挑戰(zhàn)尤其巨大。為此，新征程上，西藏需要進(jìn)一步完善頂層制度設(shè)計，繼續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推行精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶等一攬子措施，堅持“一個民族都不能少”“一個人也不落下”的原則，持續(xù)保障和改善民生，讓現(xiàn)代化成果更多更公平地惠及全區(qū)各族人民。

　　（三）統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生

　　中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。正如習(xí)近平總書記所指出的，任何以過度消耗能源和環(huán)境破壞為代價的發(fā)展，都不是真正的發(fā)展。為此，要始終堅持生態(tài)保護(hù)第一，牢記“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”的使命，在現(xiàn)代化建設(shè)中堅持人與自然和諧共生，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理水平，推動青藏高原生物多樣性保護(hù)；要繼續(xù)堅持依法依規(guī)保護(hù)環(huán)境，完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章，讓生態(tài)保護(hù)有強(qiáng)有力的制度支持；要加大投入，繼續(xù)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)、天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程等生態(tài)工程項目，同時，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金的使用監(jiān)管，加大對破壞環(huán)境的違法犯罪行為的追究力度，對維護(hù)生態(tài)環(huán)境造成的個人損失進(jìn)行補償?shù)龋ㄟ^多套組合拳，不斷提高西藏生態(tài)環(huán)境治理能力的現(xiàn)代化水平。

　?。ㄋ模﹫詻Q捍衛(wèi)國家統(tǒng)一，夯實穩(wěn)定發(fā)展的社會根基

　　習(xí)近平總書記指出，要始終把維護(hù)穩(wěn)定作為第一位的工作任務(wù)，全力以赴防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展。沒有和平穩(wěn)定的社會環(huán)境，發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊等各項戰(zhàn)略任務(wù)就難以完成，“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)就難以實現(xiàn)，人民群眾的安定幸福生活就難以為繼。因此，要堅定信心決心，堅決維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)國家主權(quán)，實現(xiàn)民族和睦和宗教和順，同所有分裂勢力、反華勢力進(jìn)行堅決斗爭，不斷提高運用法治思維和法治方式防范風(fēng)險、處理問題、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，真正筑牢西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的社會根基，推動西藏人權(quán)事業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展進(jìn)步，不斷賦能雪域高原現(xiàn)代化建設(shè)。

　?。▓?zhí)筆：包金運，中共西藏自治區(qū)委員會黨校；蔡林娜，中共拉薩市委員會黨校）